主題精選：政策性徵收¶

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1. 土地徵收之學理類型¶

發布日期: 2026-04-07

• 一、公共利益目的之徵收此類徵收，係指國家或其他需用土地人基於公益需要，依法取得私有土地之制度。依其徵收目的之不同，尚可細分如下：

• (一) 為興辦公共事業依土地徵收條例第3條規定，國家因公益需要，為興辦國防、交通、公用、水利、公共衛生及環境保護等事業，得徵收私有土地。此類徵收之核心，乃在於為特定公共事業之興辦而取得土地，具有典型公用徵收之性質。

• (二) 作為開發手段此類徵收之特色，在於徵收之發動仍係基於公共利益及整體開發目的，但開發完成後，部分土地可能轉供私人使用或收益。其常見類型如下：

產業用地之供給產業創新條例第42條第1項，中央主管機關或直轄市、縣（市）主管機關為開發產業園區需用私有土地時，得徵收之。
土地整體開發土地徵收條例第4條，新設都市地區或舊都市地區等為實施開發建設者，得為區段徵收。學術及實務上常將其認定為開發型徵收。
都市更新之推動都市更新條例第43條規定，都市更新事業計畫範圍內重建區段之土地，除以權利變換方式實施外，如由主管機關或其他機關辦理者，另得以徵收、區段徵收或市地重劃方式實施之。

• 二、基於土地政策或經濟政策目的之徵收土地法第209條規定：「政府機關因實施國家經濟政策，得徵收私有土地，但應以法律規定者為限。」此類型之徵收，其目的乃落實特定土地政策或經濟政策，故有學者稱之為「政策性徵收」，例如：

• (一) 土地法第29條規定，對於超過法定限額面積之私有土地，逾期不出賣所為之徵收，以調節地權分配。

• (二) 依土地法第14條第2項，前項依法不得私有而已成為私有之土地，得依法徵收；其目的在於排除違反公法秩序之私有狀態，使土地權屬回復合法狀態。

• 三、作為特別犧牲損失補償手段之徵收對於因公益目的致使用受限制或禁止，而構成特別犧牲之私有土地，國家有時以徵收方式取得其所有權，並以徵收補償填補人民因此所受之特別損失。故徵收於此不僅具有取得土地之功能，亦兼具損失補償之意義。例如：

• (一) 水土保持法第20條規定經劃定為特定水土保持區之水庫集水區，所設置保護帶內之私有土地得辦理徵收。

• (二) 野生動物保育法第11條，經劃定為野生動物保護區之土地，必要時，得依法徵收或撥用，交由主管機關管理。

• 四、擴張性徵收請求一般徵收後，考量被徵收所有權人之保障，避免其損失擴大，而對於原非屬徵收範圍之土地，於符合一定要件下，基於土地所有權人之申請，得予擴張徵收，例如：

• (一) 土地徵收條例第8條的「全部」徵收請求權：針對徵收後之不能為相當使用的殘餘部分申請一併徵收。

• (二) 土地徵收條例第57條的「完全」徵收請求權：就原僅徵收一定空間之區分地上權後，致土地不能為相當使用時，土地所有權人得進一步請求徵收其土地所有權。

• (三) 土地徵收條例第58條第2項：徵用期間逾3年，所有權人得請求需用土地人徵收土地或土地改良物所有權。

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