依平均地權條例第28條規定，照價收買之時機有六種情形（即平均地權條例第16條、第26條、第26條之1、第47條之1、第72條及第76條）。其中，第76條規定：「出租耕地經依法編為建築用地者，出租人為收回自行建築或出售作為建築使用時，得終止租約。依前項規定終止租約，實際收回耕地屆滿一年後，不依照使用計畫建築使用者，直轄市或縣（市）政府得照價收買之。」茲分析如下：
• (一) 立法意旨： 一般而言，公告土地現值逐年上漲。倘出租耕地經依法編為建築用地，出租人即刻收回耕地，承租人之地價補償（以公告土地現值減除預計土地增值稅後餘額之三分之一為準）偏低。因此，出租人須俟建築使用前一年內，始得收回耕地，以限制出租人提前收回耕地，而影響承租人之補償金額。
• (二) 實務應用： 平均地權條例第76條提前收回耕地有照價收買制裁之規定，而耕地三七五減租條例第17條第1項第5款提前收回耕地卻無照價收買制裁之規定，二則法條在適用上失其均衡。因此，現行實務依平均地權條例第76條規定提前收回耕地，不予以照價收買之制裁。
注：本文圖片存放於 ./images/ 目錄下
為避免私人壟斷土地，並同時促進土地利用，直轄市或縣(市)政府對於尚未建築之私有建築用地應予限制所有面積最高額。
• (一) 原則
土地法規定(土§28)： (1)直轄市或縣（市）政府對於私有土地，得斟酌地方情形，按土地種類及性質，分別限制個人或團體所有土地面積之最高額。 (2)限制私有土地面積之最高額，應經中央地政機關之核定。
平均地權條例規定(平§71I)： 直轄市或縣（市）政府對於尚未建築之私有建築用地，應限制土地所有權人所有面積之最高額。
• (二) 標準
土地法規定(土施§7)： (1)宅地以十畝(10市畝=66.67公畝=2016.67坪)為限； (2)農地以其純收益足供一家十口之生活為限； (3)興辦事業用地視其事業規模之大小定其限制。
平均地權條例規定(平§71II)： (1)以十公畝 (302.5坪)為限。 (2)但工業用地、學校用地及經政府核准之大規模建築用地，應視其實際需要分別訂定之。 計算尚未建築土地面積最高額時，對於因法令限制不能建築之土地，應予扣除。(平§71III)
• (三) 處理
土地法規定(土§29)： (1)私有土地受土地面積最高額限制時，由該管直轄市或縣（市）政府規定辦法，限令於一定期間內，將額外土地分劃出賣。 (2)不依前項規定分劃出賣者，該管直轄市或縣（市）政府得依本法徵收之。 (3)前項徵收之補償地價，得斟酌情形搭給土地債券。 *依土地法第二十九條以土地債券照價收買私有土地，其土地債券之清付期限，最長不得逾五年。(土施§8)
平均地權條例規定(平§72)： (1)超額土地，直轄市或縣（市）政府應通知土地所有權人於二年內出售或建築使用。 (2)逾期未出售或未建築使用者，得予照價收買，整理後出售與需用土地人建築使用。 (3)但在建設發展較緩之地段，不在此限。 *所稱建設發展較緩之地段，指公共設施尚未完竣地區或依法不得核發建造執照之地區。其範圍由直轄市或縣(市)主管機關劃定，作為限制最高額土地之依據。(平施§96)
注：本文圖片存放於 ./images/ 目錄下
我國土地政策依循孫中山先生平均地權思想。然，現行實施現況與其思想有何差異？ 茲以平均地權之四大辦法說明：
• (一) 規定地價：
平均地權思想：由土地所有權人自行申報地價。倘報得太高，以照價徵稅予以制衡；倘報得太低，以照價收買予以制衡。 現行實施現況：採兩價（即公告地價與公告土地現值）並存制。公告地價之用途在課徵地價稅；由政府查估公告地價，再由土地所有權人於百分之二十範圍內申報地價。公告土地現值之用途在課徵土地增值稅；由政府查估公告土地現值，再由土地所有權人在不低於公告土地現值下申報移轉現值。
平均地權思想：規定地價永以定（即地價永以為定）。規定地價部分，屬於私有財產，予以照價徵稅；規定地價以後之漲價部分，屬於公有財產，予以漲價歸公。 現行實施現況：規定地價後每二年重新規定地價一次（即地價不永以為定）。地方公共建設，造成地價上漲，透過重新規定地價，提高土地所有權人之地價稅負擔，以達成稅的資本化符合公共設施效益資本化。
• (二) 照價徵稅：
平均地權思想：照價徵稅採重稅，以促進土地利用。 現行實施現況：照價徵稅以地價稅行之。地價稅採累進稅，以平均社會財富及抑制壟斷兼併。惟因公告地價偏低，導致申報地價（即稅基）偏低，呈現輕稅現象。
平均地權思想：土地改良物採輕稅，甚至免稅，以促進資本累積。 現行實施現況：房屋稅除自住房屋予以優惠外，採重稅，以打擊囤房、炒房。
• (三) 照價收買：
平均地權思想：照價收買為土地所有權人低報地價之制衡手段。另，照價收買為政府開發建設取得土地之方法。 現行實施現況：採土地徵收與照價收買並行。土地徵收為公共建設取得土地之手段，照價收買為制裁土地所有權人未善盡利用土地之手段。簡言之，土地徵收為積極性措施，照價收買為制裁性措施。
平均地權思想：照價收買依土地所有權人申報地價收買。 現行實施現況：照價收買依申報地價、申報土地移轉現值或公告土地現值收買，視情形而定。另，土地徵收按市價徵收。
• (四) 漲價歸公：
平均地權思想：漲價完全歸公，採實價計徵，稅率百分之百。 現行實施現況：漲價歸公以土地增值稅行之。漲價部分歸公，採申報移轉現值計徵，稅率20%、30%及40%之累進稅。
平均地權思想：漲價歸公單一措施，僅對土地課徵資本利得稅，未對房屋課徵資本利得稅。 現行實施現況：採土地增值稅與房地合一所得稅並行。土地增值稅於移轉登記前課徵，房地合一所得稅於移轉登記後課徵。現制，對土地課徵資本利得稅，亦對房屋課徵資本利得稅。
注：本文圖片存放於 ./images/ 目錄下
原始取得，又稱固有取得、最初取得，指非基於他人既有權利之讓與，而是創設取得所有權（權利的絕對發生），且不繼受前手權利瑕疵，亦即土地上所有負擔因原始取得而歸於消滅。如土地因河道變遷自然增加、土地徵收等。
繼受取得，又稱傳來取得、轉手取得，指依據他人既有權利之讓與而取得所有權（權利的相對發生），而繼受前手權利瑕疵，亦即承受他人土地之原有負擔。如買賣、繼承、市地重劃分配取得等。
惟照價收買究竟屬於原始取得還是繼受取得呢？此部分學說上有些爭議：
• (一) 照價收買屬於原始取得類似土地徵收，依法規定由政府強制取得所有權，應屬原始取得。
• (二) 照價收買屬於繼受取得
注：本文圖片存放於 ./images/ 目錄下
各位同學好
今日專欄談談照價收買屬繼受取得或原始取得？
首先，照價收買為平均地權四大綱領之一，係政府基於土地政策考量，按私人所報地價，強制收買私人土地之行政行為。至於照價收買屬地權取得分類中的「原始取得」抑或「繼受取得」？
有兩說，有的學者認為是原始取得（如李鴻毅老師），但比較有明確理由的是繼受取得（如陳立夫老師），其理由如下：
注：本文圖片存放於 ./images/ 目錄下
平均地權之四大辦法，即規定地價、照價徵稅、照價收買及漲價歸公。孫中山先生所倡平均地權之構想是，規定地價後永以為定，規定地價以前之既有地價屬於私人財產，政府按年照價徵稅；規定地價以後之土地漲價，屬於公有財產，政府於土地移轉時予以歸公。
土地所有人如長期持有土地而不移轉，政府將無法將土地漲價予以歸公。故土地法第176條及第177條有定期土地增值稅(即雖無移轉而屆滿十年或實施工程地區於工程完成後屆滿五年，須課徵土地增值稅，惟實務上未採行)之規定。惟仍有可議之處，其一，土地所有人未出售土地，土地增值利益尚未實現，無錢繳納土地增值稅；其二，土地所有人為繳納土地增值稅，恐須出售房地再重購房地，遷徙頻仍，造成社會不安定；其三，長期持有房地自住，無投機可言，卻受到租稅壓迫。
由上述分析可知，地價永以為定實不可行。因此，現行平均地權條例第14條採重新規定地價(即每二年重新規定地價一次)，其理由如下：
• (一) 規定地價後，政府不斷公共建設，地主享有公共設施效益不斷增加，地價稅亦應不斷提高，始符合受益者負擔與租稅公平原則。因此，採重新規定地價，俾隨公共建設增加，以提高地價稅負擔。
• (二) 重新規定地價後，地方政府之地價稅收入增加，地方政府始有足夠之經費從事公共建設，正所謂「取之於地方，用之於地方」。
注：本文圖片存放於 ./images/ 目錄下